- 외환위기 이후 계속된 고용 없는 성장의 구조화, 재정 건전화 기조 속에서 새로운 대안 및 블루오션을 전략적 발굴·육성
- 그간 마을 만들기 사업 등은 관주도 지원방식으로 추진되어 불요불급한 사업추진 및 서비스 과잉공급 등 초래
- 행정에서는 간접적으로만 지원하고 주민주도로 내실있는 경영을 통해 지역문제와 과제 해결 유도
- 지역실정을 제일 잘 아는 자치단체 중심으로 지역거버넌스를 통해 지역특성에 맞는 사업을 육성